7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），对推动可再生能源高质量发展作出多方面部署。《规划》明确了总量、发电、非电利用、可靠替代四个方面的主要目标，并部署了扩大可再生能源电力供给等七项重点任务。
国家发展改革委、国家能源局有关负责同志答记者问时表示，从国际看，近期国际能源安全形势更加复杂严峻，倒逼各国加快以可再生能源替代化石能源的进程；从国内看，可再生能源发展机遇与挑战并存，进一步高质量发展任重道远。面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《规划》以“扩量提质、可靠替代”为主线，首次设置可再生能源可靠替代目标，意味着新能源发展从单纯扩装转向配套调节能力，将带动储能、智能调控等产业需求。非电利用带来绿色氢氨醇等新赛道，工业、交通等领域的替代行动催生新的市场，具备系统集成和多元利用能力的企业有望抢占先机。
可再生能源进入扩量提质新发展阶段
“十五五”时期，我国积极稳妥推进和实现碳达峰，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显，我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。《规划》设置了“十五五”可再生能源发展主要目标。
水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国向21世纪经济报道记者表示，《规划》将“扩量提质、可靠替代”作为主线，系统谋划“十五五”可再生能源高质量发展。“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。《规划》设置的四类发展目标中，总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。到2030年，风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%；可再生能源非电利用总规模较2025年增加1.5倍、折合约1.5亿吨标准煤，划定“量”的底线。
张益国表示，“提质”是持续扩量与高质量发展的关键。《规划》首次设置可再生能源可靠替代目标，提出风电光伏发电平均置信出力、迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比、新增可靠顶峰发电能力等具体指标，部署提升风光电站系统友好性、推进抽水蓄能电站等储能设施建设、提升负荷对新能源的适配性等任务，对“提质”形成系统支撑。
《规划》提出，可靠替代目标是：到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右）。
中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权向21世纪经济报道记者表示，可靠替代不仅要求新能源在总量上替代化石能源，更强调其在关键时刻具备可预期、可调度、可信赖的出力能力，即“要时有电、需时可靠”。《规划》中提到的“置信出力”正是衡量风电、光伏可靠程度的关键概念。只有当新能源的置信出力水平持续提升，并与系统调节资源、负荷响应能力相匹配，才能真正支撑其从“补充电源”向“主体电源”转变，实现安全、高效、可持续的能源替代。
发展绿色氢氨醇等可再生能源非电利用
为全方位落地发展目标，《规划》作出七方面重点任务部署，包括扩大可再生能源电力供给、加快提升电力可靠替代能力、推动可再生能源非电利用突破、全面提升可再生能源消费水平等。
华北电力大学教授、中国能源研究会能源互联网专委会秘书长刘敦楠向21世纪经济报道记者表示，高比例可再生能源转型是一项难度大、挑战多、涉及面广的艰巨工程，不能仅靠单一技术提升或供给侧改造，而必须进行系统顶层设计。这需要着力打通从生产到消费、从集中发电到多元化转化的全产业链条，促进上下游协同联动，实现整体价值的全面提升。
在可再生能源非电利用方面，《规划》重点提出科学布局发展绿色氢氨醇、推进风光供热供暖、因地制宜推进生物质能多元高效利用。
“我国终端电气化率达30%左右，已超越美欧主要发达经济体，占比更高的仍是燃料、原料、用热等非电消费形式，但目前可再生能源非电利用仅占全国能源消费总量的1%左右。”张益国表示，《规划》基于燃料、原料、用热等用能清洁低碳替代需求，兼顾提升风电光伏发电消纳能力的需求，旗帜鲜明地推动风光制氢规模化发展，积极推进风电供暖供热，配套加快构建绿色氢氨醇储运体系，推动工业、建筑等主要生产生活用热技术进步和工艺改造，因地制宜持续推动生物质能、地热能等非电利用规模化、多元化发展，探索多品种互补开发、多场景综合利用，多途径推动可再生能源非电利用方式和利用规模实现新突破。
以电为核心、非电为突破，描绘出了“十五五”可再生能源高质量发展主线。国网能源研究院新能源所副室主任叶小宁向21世纪经济报道记者表示，非电利用迎来重要发展机遇：一是工业深度脱碳催生绿氢、绿氨、绿醇等绿色燃料与原料需求；二是大规模风光基地建设，为可再生能源就近就地消纳转化创造资源条件；三是顶层规划持续发力，相关产业配套政策加速完善。
提升产业竞争力需要统筹优化、多方协同。叶小宁表示，推动新能源项目与绿色基础产业就近布局，降低用能成本；持续突破电解、合成等关键工艺，缩小同化石基产品的价格差距。同时健全绿色产品标准、碳价值转化机制，拓宽市场应用场景，推动可再生能源非电利用逐步由政策拉动转向市场化可持续发展。
工业、交通等领域开展可再生能源替代行动
《规划》提出，大力实施可再生能源替代行动，加快培育新场景、新模式、新业态，提升重点用能领域可再生能源消费水平。
当前，我国可再生能源消费水平如何？叶小宁介绍，目前我国可再生能源消费水平持续提升，但行业、区域发展仍不均衡，整体还有较大增长潜力。消费主体以工业企业、公共建筑运营方、交通经营主体为主。不少细分场景绿色用能渗透率不高，亟待挖掘潜力。
《规划》在专栏中，明确要在工业、交通运输、建筑、数字基础设施、乡村特色产业领域实施可再生能源替代行动。王卫权认为，选择哪些领域开展行动主要基于两大维度：一是能源消费体量大、增速快，具备显著替代潜力；二是示范带动效应突出，具备社会、环境等多重效益。
例如，当前我国的数据中心数量增长很快，电力消耗量也很大。中电联预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。数据中心负荷稳定、绿电消纳意愿强，是理想的先行试点场景。
王卫权进一步表示，工业与交通领域碳排放强度高、脱碳难度大，亟需绿电直供、绿氢耦合等深度替代路径；建筑领域通过光伏建筑一体化、光储直柔等技术，可实现就地生产与消纳；农村则承载着能源革命与乡村振兴双重使命，以清洁能源替代乡村散煤等传统能源，既改善人居环境、减少污染，又提升用能品质与公共服务水平。这几个领域共同构成了从高载荷、高增长、高排放到惠民生、高协同的系统性替代矩阵。
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